Da in der Verfassungberatenden Landesversammlung von den Mehrheitsverhältnissen her keine der beiden großen Parteien ihre verfassungspolitischen Vorstellungen allein durchsetzen kann, wird nach heftigen inhaltlichen Auseinandersetzungen zwischen Vertretern von SPD und CDU ein Kompromissentwurf ausgehandelt, der den Abschluss des hessischen Verfassungswerkes bis Dezember 1946 möglich macht.